[十九大报告问答]——提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理

【问：如何理解保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题？】

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。对此，我们需要从以下3个方面来领会。

第一，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，切实贯彻了以人民为中心的发展思想。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，必须始终把人民利益摆在至高无上地位，坚持立党为公、执政为民，为最广大人民谋利益，这是党和国家各项事业的出发点和落脚点，也是检验党的一切工作的最高标准。

第二，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，紧扣我国社会主要矛盾变化所产生的现实需要。在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和建设中国特色社会主义的根本目的。

第三，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

【问：优先发展教育事业要从哪些方面着手？】

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

【问：如何理解推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育？】

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。这是以习近平同志为核心的党中央对我国教育事业具有战略意义的政策导向。对此，可以从以下3个方面加深理解。

第一，这是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本要求。

第二，这是建立健全城乡融合发展体制机制、推城乡发展一体化的关键环节。

第三，这是建设教育强国和学习型社会、大力提高国民素质的几处环节。

【问：为什么说推动城乡义务教育一体化发展是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基础要求？】

在我国所有教育领城中，最能体现教育公平的是义务教育阶段，因为它具有强制、免费、普惠等基本公共服务特征，全面纳入国家立法和公共财政保障范围。教育公平体现了社会主义教育制度的本质要求。

改革开放以来，我们党高度重视教育公平，在推进基本公共服务均等化进程中，将城乡义务教育均衡发展作为基本政策。特别是党的十八大以来，城乡和区域义务教育发展差距逐渐缩小，大中城市择校热有所缓解，中西部和农村教育明显加强，农村义务教育学生营养改善计划深入实施，进城务工人员随迁子女和留守儿童受教育权利得到更好保障。

但是，城乡之间义务教育质量差距仍然很大。农村学龄人口如果不能受到良好的义务教育，将缺乏继续培训的基础，难以形成一技之长、获得稳定收人，不仅不能很好适应现代农业、现代制造业、现代服务业的多样化需求，而且在阻断贫困代际传递方面也会遇到很大障碍。对此，党的十九大报告重申推进教育公平、保障学有所教，明确指明了推动城乡义务教育一体化发展的大方向，特别是强调高度重视农村义务教育，这是办好人民满意的教育、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的关键步骤，也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民、使人民获得感和幸福感更加充实的重要举措。

【问：为什么说结构性就业矛盾是现阶段就业面临的突出矛盾？】

就业是最大的民生。解决好我国超大规模的就业问题，始终是党和政府推进经济社会发展的重中之重，也是实现更高质量和更充分就业这一全面建成小康社会的重要目标。

由于产业结构升级、区域经济格局调整、教育培训体制改革滞后等因素叠加，导致现阶段结构性就业问题越来越突出。比如，劳动力就业市场“招工难”与“就业难”两难现象并存，产业结构与就业结构错配，“硕士博士满街跑，高级技工难寻找”，结构性失业问题突出等。

总体来看，结构性就业矛盾主要表现在以下5个方面。

一是大学毕业生就业结构性错配。近年来,我国产业结构调整加快，而相应的教育培养结构滞后于经济社会需求的实际变化，部分专业的大学生供过于求和紧缺专业人才短缺的结构性矛盾十分突出。

二是隐性失业显性化。深化国有企业改革，媒炭、钢铁行业化解过剩产能等，使部分地区、企业下岗人员增多，下岗人员的职业技能不适应再就业岗位的需要，隐性失业情况严重，就业质量下降。

三是传统行业中低端就业岗位减少。传统劳动密集型产业通过“机器换人”、“智能制造”等方式转型升级，或者低端产业转移外迁其他地区导致制造业中低端就业岗位大量消失。

四是高技能人才短缺现象比较严重。人力资源和社会保障部的统计数据显示，目前技能劳动者数量只占全国就业人员总量的1/5，高技能人才数量不足6%；同时，近年来技能劳动者的求人倍率一直在1.5：1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2：1以上。我国技能劳动者总量严重不足，技工短缺现象非常突出。

五是就业岗位转移流失较多。劳动力成本不断提高，竞争力下降，一些外资劳动密集型企业从中国转移到劳动力成本相对较低的国家或地区，就业岗位转移流失，企业职工面临再就业问题。

【问：如何提高就业质量和人民收入水平？】

就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

【问：如何加强社会保障体系建设？】

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

【问：实施健康中国战略重点抓好哪些工作？】

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

【问：打造共建共治共享的社会治理格局从哪些方面着手？】

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。